С незащищенными слоями все неоднозначно. Сейчас куча народу с неофициальными доходами получают пособие как малообеспеченные, потому что они по документам таковыми и являются. Так же как и жилье бесплатное в начале реализации программ иногда давалось далеко не самым нуждающимся.