По нормативам ЖЗК
18 градусов - в обычных квартирах,
20 градусов - в угловых

Если меньше - вызывай замерщика и пиши отказ от оплаты услуг.

По теме если дует от окна, то может дуть между стеклом и рамой - в хозяйственных магазинах продается затирка оконная (рублей 15-20 стоила) - типа пластилина. Им промазывается стекло по периметру. Становится гораздо теплее - мы так в общаге спасались - все окна заклеена, батареи горячие, а из окна дует...