Нужно делать как говорит застройщик, спорить бесполезно, ибо если совсем ударяться в законы, то ключи тебе не должны давать ранее подписания акта приема-передачи квартиры, т.е. когда собственность уже будет в процессе оформления. Но ведь никто не хочет ждать по 2 года, а сразу по мере готовности дома народ хочет заселиться.
Кроме того, есть ещё практика, когда свидетельство о праве собственности получают по суду, тогда и 18 месяцев ждать не нужно.