Ордер, это единственный документ, подтверждающий, что квартира свободна и может принадлежать тебе. Если она тебя устраивает, тебя вписывают в ордер и толко на основании него тебя могут НЕ выписать (согласно условиям срока раз служебная квартира и там есть срок).
Приблизительно так.