Будут, конечно, возмущаться, если заранее не будут знать, что есть теперь такое ограничение в 50%. А чтобы таких возмущений не было логичнее было бы составить алгоритм так, чтобы в очереди льготники и нельготники чередовались через одного. И тогда бы из такой очереди просто брали бы первые 18 номеров.