Чем ближе февраль, тем дальше очередь в сад.

[Lanlet]

по хорошему должно быть так: 50% набирают льготников, а остальных льготников/нельготников в порядке живой очереди без учета льгот

Кхм, интересный вариант. Но я такого упоминания пока нигде не встречала. Неплохое предложение для темы с предложениями по совершенствованию алгоритма (на официальном форуме). Иначе, действительно, как-то нечестно получается. Только ведь там есть ещё градация по приоритетности ДС. Как же всё это вместе совместить?

Это даже предложение не по алгоритму формирования очереди, а по алгоритму предоставления мест. Возможно, к этому в итоге и придут.