У вас как - ребенок общительный?
Если да, и тянется к деткам, надо в сад идти... Но болеть, скорее всего, будет сильно, особенно в начале...
Если нет - с учетом второго декрета и если есть, кому помочь - бабушка, например, я бы попробовала еще годик-два погодить с садом... Вроде где-то писали, что детей предшкольного возрастра (т.е. 5-6 лет) в сад обязаны взять при любых обстоятельствах. Вот и подождала бы эти два года до 5 лет, а потом попробовала обоих детей сразу и отдать...
Но с двумя детками можно и с ума двинуться, если без помощи, так что ты по себе посмотри - как, справишься?
А по поводу поборов - если в сад не пойдете, так и скажи заведующей - денег нет, извините...
Если пойдете - может с ней еще поторговаться? Сказать, что таких денег нет, можем дать три тысячи, не хотите - не берите... Сразу в департамент я бы не стала писать-звонить, это все же вопрос организационный, а не относящийся непосредственно к ребенку, поэтому попыталась бы сначала договориться...