потому что ИНН - дело добровольное, никто не имеет права у тебя его требовать (по закону). У меня вот ни на одной из работ не требовался ИНН, хотя зарплата везде была белая, многих знакомых это удивляло, думали, что без ИНН никого на работу официально устроить не могут ))) А тут вот "приперло" зарегистрироваться на госуслугах, а там нужен ИНН при регистрации - так пришлось ехать в налоговую получать.