Ну это и с поликлиниками и со школами.

Грозит, имхо,
1. неизвестно как будут финансы распределяться, как "не за своим" садом будет следить заведующая.
2. может получится так, что заведующая будет не очень (поощрать поборы и взносы)
3. возможно какие-то должности сократят
4. стоят вот люди в один сад, а его объединили с другими, в этом мест нет, отправят в другие, а они могут быть далеко.