На самом деле вопрос решается просто, если проверить доходную и расходную часть, вот только кто даст её проверить.
Очень много откатов проходит через детские сады. Это практика.
Например, заведующая сделала ремонт на бумаге, для вида покрасила стены, нарисовала смешариков, чтобы все заметили, что а ремонт-то был. Потом бюджетные деньги перечислили фирме "Б" за ремонт садика. А фирма "Б" за то, что ей перечислили денежки, дала откат заведующей.
Вот так и живем. А потом слышим, что нет денег, давайте сделаем ремонт за счет родителей, охранник поставит... Я, конечно, понимаю, что если уж совсем плохо, денег мало, но только ЧЕСТНО и рационально тратят их на нужды сады без выгоды для себя, тогда и родителям было бы не так обидно спонсировать садик.