Вот вам и сказали: предоставьте свидетельство о собственности, если собственник, или договор найма, если квартира не приватизированная. Никто вас договор заключать не просит, вы абсолютно не поняли о чем речь... ВООБЩЕ!!!
Да, скорее всего так и было. Автору надо уточнить все еще раз.