Само по себе странно звучит, но поговорить с воспитательницей точно нужно. Вдруг там было не именно "медленное одевание", а "на зло", например. Т.е. вредность и т.п. "проверка на вшивость". В этом случае конечно наказывать надо ,имхо. При этом может быть и правда стоял не всю прогулку. Ну и по ребёнку же видно замёрз он или нет...
Но если причина в самом деле в том, что он просто медлене остальных и потом льдышкой стоял на веранде - это неадекват 100%.