Вот если есть закон, и потом издается приказ, который своим текстом противоречит закону, препятствует исполнению закона, что важнее? Закон или приказ, который не вносит изменения в закон, а утверждает правила.
ФЗ важнее, но ты уверена, что приказ противоречит закону? Очень часто приказы расшифровывают то, что в общих чертах прописано в законе и устанавливают более жесткие порядки и рамки.