Обычное письмо. В шапке кому с указанием копий всех адресатов, то есть заглавно кому несешь, ниже копия туда-то, то есть вариантов писем должно быть по количеству адресатов, меняется главный адресат и копия всем остальным.
Это в шапке, далее твой текст с жалобой и подписи, чем больше, тем лучше. Подавать лучше через канцелярию каждой инстанции, для этого себе делаешь копию каждого письма, чтоб на ней поставили штамп о принятии. Обязательно в письме обратные контакты для ответа, почтовые, мыло и телефоны (городской и мобильный).