Почему же, все по закону. Для регистрации детей до 14 лет требуются согласие родителей, больше никого. Дети могут быть зарегисрированы только с родителями.
Ну, вот нифига не работает эта норма. На деле могут быть дети прописаны "сами по себе", без родителей, если у ребенка есть собственность.