я думаю это из-за того, что нигде в законе не описаны четкие правила и критерии, а есть только описание на словах - "прежде всего призываются такие то". Далее уже эту формулировку каждый военкомат трактует как хочет. Допустим, прежде всего отправили повестки молодым и с боевым опытом. Потом смотрят - что-то не забирается еще нужное количество до плана. Ну давай еще остальным повестки приносить. Вдруг встретят мужчин, описанных в этой теме выше - "придет повестка - пойду". Так же народ запуган уголовными сроками. Вот и набралось нужное количество и можно отчитаться о выполнении плана.