Может быть все, что угодно.
Первый шаг - показать хорошему грамотному логопеду. Возможно, проблема в шее (но такого никогда не слышала и нас логопед про шею ничего не спрашивала).
А еще бывает, что речевой аппарат просто недоразвит (незрел). Причем это развитие идет очень индивидуально - у кого-то он уже в 1.5 года готов "говорить", а у кого-то только после 3-х лет мышцы окончательно окрепнут. А если нет - делают массаж (только не шеи, а щек и языка).